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祁连山生态遭损坏已有半个世纪 上百人被问责

作者: admin 来源: 未知 发布时间:2017-10-05
祁连山生态遭破坏已有半个世纪 上百人被问责

原题目:祁连山生态破坏考察:半个世纪的破坏史,上百人被问责,为何仍在持续?

祁连山景致。图|网络

祁连山因何皮开肉绽?

经由临时过度开发和破坏后,被喻为“中国西部天然生态樊篱”的祁连山,变得体无完肤。

7月20日,多名甘肃官员因祁连山生态成绩,“扎堆”上了被问责的名单。

这一天,中办、国办对外颁布《甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境成绩的通报》(下称“通报”),直指祁连山存在违法违规开矿、水电设备违建、偷排偷放、整改不力等行为。

通报在点评外地官员时措辞严格,比方“落实党中央决议部署不坚定不彻底”,“在破法层面为破坏生态行动放水”,“不作为、乱作为,监管层层沦陷”,&ldquo,tt1155官方网站;不担负、不碰硬,整改落实不力”等,tt1155官方网站

杨子兴、李荣灿、罗笑虎等三名甘肃省时任(曾任)副省长,同时被点名问责。此外,15名相关责任单位的担任人被严正问责,其中负有主要领导责任的省林业厅厅长石卫东、甘肃祁连山国家级自然保护区管理局局长李进军、甘肃省国土资源厅厅长蒲志强、甘肃省国土资源厅原副厅长郭玉虎4人被免职。

新华社称,截至目前,已有上百人因祁连山生态破坏成绩被问责。

往年年终,兰州大学资源环境学院教授、博士生导师丁文广,向甘肃省政府提交了《对于构建祁连山国家级自然保护区新型管理机制的倡议》,失掉了时任省长(现任省委书记)林铎的指示和副省长李斌的回信。此提议也成为甘肃省正在制定的祁连山自然保护区任务方案的重要参考。

7月30日,丁文广在接受《中国新闻周刊》采访时婉言,如果祁连山自然保护区继承破坏下去,河西走廊的性命水将断流,“一带一路”的策略通道将在甘肃碰壁。

乱象由来已久

祁连山国家级自然保护区面积宽大。2014年,最新计划调整后的自然保护区面积198.7万公顷,加上规定的66.6万公顷核心保护地带,总面积265.3万公顷,濒临北京、天津两市道积之和。在甘肃境内波及张掖、武威、金昌3市8县区及山丹马场。祁连山货色长800公里。

祁连山已有近半个世纪的“破坏史”。

2017年1月,一篇《两位生态学博导四问祁连山生态保护》的文章被普遍转载。该文作者为中科院东南生态环境资源研究院副院长冯起与甘肃省祁连山水源涵养林研究院院长刘贤德。

两位生态专家在文中称,祁连山的生态破坏开始于20世纪60年代末70年代初,初期以森林砍伐、盗伐为主,昔时有“吃得苦中苦,为了两万五(每年要实现2.5万立方米的丛林采伐任务)”的说法;20世纪80年代以矿山开采为主;90年代后以小水电开发为主。

甘肃省相关政府部门供给的资料显示,在20世纪90年代到本世纪初,祁连山保护区范围内仅肃南县就有532家巨细矿山企业,在张掖境内的干主流上先后建成了46座水电站。

2017年2月12日至3月3日,由中共中心、国务院有关部分构成中央督察组就此发展专项督察。

通报称,经过调查核实,甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏成绩突出。一是违法违规开发矿产资源成绩严重。保护区设置的144宗探矿权、采矿权中,有14宗是在2014年10月国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的,涉及保护区核心区3宗、缓冲区4宗。临时大规模的探矿、采矿活动,形成保护区部分植被破坏、水土散失、地表塌陷。

二是部分水电设备违法建立、违规运转。外地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开发水电项目,共建有水电站150余座,其中42座位于保护区内,存在违规审批、未批先建、手续不全等成绩。由于在设计、建立、运转中对生态流量斟酌缺乏,招致下游河段出现减水甚至断流现象,水生态系统受到严重破坏。

三是周边企业偷排偷放成绩突出。部分企业环保投入严重缺乏,传染管理设备缺乏,偷排偷放现象屡禁不止。巨龙铁合金公司毗连保护区,大气污染物排放临时无奈稳固达标,外地环保部门多次对其法律,但均未失掉执行。石庙二级水电站将废机油、污泥等污染物倾倒河道,形成河流水环境污染。

四是生态环境凸起成绩整改不力。2015年9月,环境保护部会同国家林业局就保护区生态环境成绩,对甘肃省林业厅、张掖市政府停止公然约谈。甘肃省没有惹起足够器重,约谈整治计划瞒报、漏报31个探采矿项目,生态修复和整治任务停顿迟缓,截至2016年末,仍有72处出产设备未按请求清算到位。

多位受访者告诉《中国新闻周刊》,过度开发旅游资源和超载放牧,也对祁连山的生态形成了破坏。

2013年,徐柏林等祁连山国家级自然保护区任务职员写了一篇《生态旅游对祁连山国家级自然保护区景区植被的影响》的论文,其中写道:祁连山保护区生态旅游景区各类旅游设备占地2万多平方米,近3万平方米的植被遭到破坏。

该文认为,旅游对祁连山保护区植被的影响方法重要有两类:旅客在景区有蹂躏、刻划、采摘和伤害等行为。此外,旅游设备建立对植被也会形成影响,住宿、餐饮、文娱设备的建立都要占用景区地盘,对植被形成大面积集中破坏。

2017年7月21日,据《甘肃日报》的报道,省旅发委经过调查摸底,发现祁连山保护区内共有旅游项目25项,其中,武威市14项,张掖市(包含山丹军马场)11项。这些旅游项目在祁连山保护区界址清晰和范围调剂过程中,陆续进入保护区,部分存在违规进入的成绩,对祁连山生态环境形成了一定影响。

该报道称,这25个旅游项目已全体停止了整改,其中涉及核心区、缓冲区的5个项目全部完成整改、恢回生态;实验区的20个项目,已整改完成9个。

超载放牧也对祁连山生态形成了破坏。上述两位生态专家称,祁连山阅历了近40年的大范围开发,加之气象等年夜环境变更,汗青性破坏和事实要挟仍然突出。

因为矿山开采、水电开发形成的破坏仍未完整恢复,急需停止平坦、覆土、种草为主的生态修复,但草原过度放牧仍旧比较广泛,仅张掖市在保护区内就有各类牲口106万羊单位,超载20.62万羊单位,部分区域生态退步的威逼依然存在。

国家“千人打算”特聘传授、兰州大学资源环境学院原院长张廷军告诉《中国新闻周刊》,从2011年开端,该学院就在3500米以上的祁连山区域做多年冻土(持续冻结两年以上的土层或岩石)、积雪、生态及碳轮回等方面的研讨。张廷军团队试图研究在没有放牧等情形下,自然生态、植被对地表下土壤温度及多年冻土的影响究竟是什么关联。

“但是至今,我们找不到一块净土停止科研。可以说,只要有草的地方,就存在放牧现象。甚至我们在科研区域内围的栏,常常涌现被破坏失落的情景。”张廷军说。

违法违规开发矿产资源,在此次两办通报中点名的突出成绩中,排在第一位。有多名矿企老板向《中国新闻周刊》反映,甘肃国土厅存在违规发放“采矿证”成绩。

甘肃赛拓矿业公司一位担任人称,2000年该公司与别人结合投资数百万元在甘肃陇南市探测到矿源后,按照顺序,向省国土厅提出请求操持采矿许可证。由于有一家官方布景的企业参与,甘肃国土厅不予发放采矿证,还默认将该矿源廉价转与上述企业开发,赛拓矿业为此停止了长达十几年的上访和实名告发。

为进一步懂得甘肃国土部门近年来在祁连山矿产资源管理方面所做的任务,《中国新闻周刊》屡次接洽自2013年起分担建立用地、矿产开发的甘肃省国土厅副厅长。7月28日,这名副厅长在答复《中国新闻周刊》的短信中,以其“已退上去”为由,婉拒采访。

上图:2017年1月18日拍摄的永昌县马营沟煤矿下泉沟矿区一号井整治远景象。下图:2017年2月8日拍摄的永昌县马营沟煤矿下泉沟矿区一号井整治后气象。图|新华

连锁成果

匈奴语称“天”为“祁连”,祁连山即“天之山”。

位于甘青两省接壤处的祁连山,孕育、维系了河西走廊的黑河、疏勒河、石羊河,是三洪流系56条内陆河的主要水源修养地和集水区,也是丝绸之路的症结区段。

张廷军告诉《中国新闻周刊》,祁连山是海拔大概3500米以上的高寒地区,很大一部分属于多年冻土。这个区域的植被,对冻土会起到保护作用,不至于让多年冻土温度降低及融化。

张廷军说,高寒地区个别来讲植被应当生长得更好、更茂盛,植被生长可以使大气中的二氧化碳储存到土壤中,减缓大气中二氧化碳含量,进而减小其对天气变暖的影响。“我们在美国阿拉斯加北部的任务,就证实了这一点”。

张廷军说,在祁连山高寒地区,由于矿产开发及过度放牧,招致植被严重退步。这些植被严重退步甚至消散后,就会招致地表温度及土壤温度降低,进而会使多年冻土退步,活动层及多年冻土中含有的无机碳也会被分化成二氧化碳和甲烷开释到大气中,增添大气的碳含量,进一步招致气温降低、全球变暖。

同时,多年冻土的退步,还会激发地表沉陷、热融滑塌、融冻泥流等一系列景象,对区域生态体系、水资源以及民用和工程建造设备等城市形成破坏。

张廷军称,矿产开发对祁连山生态的破坏,除了形成冻土的退步外,开矿发生的尘埃还会下降雪和冰的反射率,反射率降落后,太阳辐射能量被雪层和冰川接收,减速消融。别的,矿产资源的开发回会破坏生物多样性,攻破原有的生物链条。

“无序的人类开发活动,将使一些植物阔别该区域,没有了天敌之后,食物链底层的生物将对草场形成严重威胁。”

张廷军说,超载放牧对草地的损坏更为直接,也更快。“如果增加或恰当放牧,祁连山高寒地域的植被会恢复较快,在短短几年就能够奏效。在祁连山的中海拔和下流范畴,特殊是干旱地区,假如植被破坏了,多少十年都难以恢复。”

兰州大学资源环境学院讲师牟翠翠告诉《中国新闻周刊》,经过实地科研考核发现,近30年摆布,由于祁连山多年冻土退步,祁连山多年冻土区出现了热融滑塌现象,招致地表土壤碳氮含量丧失高达10%~30%。

“这就象征着祁连山多年冻土滑塌区地表泥土营养增加,影响植被成长状况,牧区遭到破坏,生态可能进一步好转。”

热融滑塌是指因为斜坡厚层地下冰熔化,土体在重力感化下,沿地下冰顶面产生的向上牵引或向下坍塌沉陷式的位移进程。

2015年10月,《西部商报》曾征引甘肃永昌县西大河水库水文治理所办公室主任谢玉喜的观念称,祁连山包含着河西走廊80%的水量,仅全球变暖的要素,就可以招致祁连山大少数的小型冰川在2050年前融化殆尽。

谢玉喜说,人类活动将减速冻土退步,届时,河西走廊及下游地区的500多万生齿将得到水源补给。

上图:2015年5月23日拍摄的祁连山腹地七一冰川冰舌情况。下图:2017年2月16日在统一角度拍摄的祁连山腹地七一冰川冰舌情况。图|新华

地方“放水”

中央对祁连山生态成绩的看重由来已久。近年来,相关部委也多次公开约谈甘肃相关单位担任人,但成绩并没有失掉处理。

2015年,环保部经过卫星遥感监测对祁连山停止检讨,影像材料显示,在祁连山国家级自然保护区内,违法违规开发矿产资源等活动频仍。

环境保护部自然生态保护司保护区处处长房志曾对央视说:“2015年,我们对100个国家级自然保护区用绝对高新的卫星停止了专项遥感,发现了12个成绩比较严重的保护区,公开约谈此中6家,其中甘肃祁连山国家级自然保护区就是第一家我们约谈的。”

中办和国办的通报称,2015年9月,环境保护部会同国家林业局,就保护区生态成绩对甘肃省林业厅、张掖市政府停止公开约谈,甘肃省没有惹起足够重视,约谈整治方案瞒报、漏报31个探采矿项目,生态修复和整治任务停顿缓慢。

截至2016年底,仍有72处生产设备未按要求清理到位。约谈当时,甘肃省政府着手开始整改,虽然做了一些任务,但情况并没有显著改良,约谈时提到的成绩,良多没有落实,有些违规的项目依然在运转。

传递称,甘肃省委和省政府没有站在政治跟全局的高度,深入意识祁连山生态情况保护的极其主要性,在任务中不做到真抓真管、一抓究竟。

2016年5月,甘肃省已经组织对祁连山生态环境成绩整治情况开展督察,但未查处典范违法违规项目,构成督察讲演后就不了了之。

通报还称,甘肃有关省直部门和市县在贯彻落实党中央决策部署上作抉择、搞变通、打扣头,省保险监管局在省政府明确将位于保护区的马营沟煤矿下泉沟矿井列入关闭退闻名单的情况下,依然批复审定生产才能并批准停工。张掖市委认为祁连山生态环境保护整改落实任务不属于市委常委会研究的严重成绩,市委常委会没有停止专题研究部署,并在明知有的项目位于保护区、违反保护区管理要求的情况下,仍多主要求有关县放慢操持项目手续。

尤其引人注意的是,通报点名批驳甘肃在立法层面为破坏生态行为“放水”。

通报称,《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》历经三次修改,部门规定一直与《中华人民共和国自然保护区条例》不分歧,将国家划定“禁止在自然保护区内停止砍伐、放牧、打猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙”等10类活动,缩减为“制止停止狩猎、开荒、烧荒”等3类活动。

中央环保督察组甘肃组成员马国林指出:“3种(活动)偏偏是这几年很少发生的行为,而放水的7种行为恰好是这几年多的,好比开矿这些行为,以律例的情势予以保存。”

针对这种现象,兰州大学资源环境学院教授丁文告白诉《中国新闻周刊》,中国临时以来只重视环境政策的制定,而疏忽了环境政策的其余需要环节,包括环境政策的执行、环境政策的评价、环境政策监控问责及大众介入等。

“下位法违背上位法,阐明环境政策在执行过程中缺少自力的第三方评价、缺乏监控和问责,招致政策履行呈现偏向,进而达不到政策目的。这也从另一个层面反应了‘体系和机制’在环境政策执行过程中至关重要。”丁文广说。

不只如斯,通报还指2013年5月订正的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理方法》,违法容许在国家级自然保护区实验区停止矿产开采。《甘肃省煤炭行业化解多余产能完成脱困开展实施方案》违规将保护区内11处煤矿予以保留。

此外,张掖市在设定全市党政引导干部绩效考察时,把2015年和2016年环境资本类目标分值分辨设为9分和8分,低于2013年和2014年11分的程度。

7月20日,甘肃省国土资源厅时任副厅长(现任厅长)王忠民对央视说:“我们本人违反了国家的规定,在试验区、缓冲区设置了探矿、采矿,甚至在核心区也设置了探矿和采矿权。最为要害的成绩是我们把国家的禁止改为了限度。”

2016年11月30日至12月30日,中央第七环保督察组对甘肃省开展了督察,发明祁连山生态破坏成绩依然严峻。

“一个成绩,就是保护区外面违规开发矿产资源的活动;第二个成绩,是部分水电设备的违规建立和违规运转,对生态形成的破坏成绩;第三个成绩,就是祁连山保护区的周边企业,还有一些偷排、偷放污染物,违规运转、违法运转的成绩。”中央环保督察组甘肃组成员马国林说。

中办和国办的通报称,虽然有体制、机制、政策等方面的原因,但根子上仍是甘肃省及有关市县思维认识有偏向,不作为、不担当、不碰硬。对党中央决策部署没有真正抓好落实。

通报指出,甘肃省国土资源厅在2014年10月国务院批复甘肃祁连山国家级自然保护区划界后,仍违法违规连续、变革或审批14宗矿权,性质恶劣。

省发改委在项目核准和验收任务中,以国土、环保、林业等部门前置审批作为“挡箭牌”,违法违规核准、验收保护区内合法建立项目。

省环境保护厅不只没有增强对有关部门任务的领导、监视,反而在保护区划界断定后,仍守法违规审批或验收名目。

省政府法制办等部门在修正《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》过程中,明知相关规定不合乎中央要乞降国家法令,但没有从严把关,以致该条例一路绿灯予以经过。

从2013年至2016年,甘肃省对祁连山生态环境保护不作为、乱作为成绩基础没有问过责。承当整改义务较重的林业、领土、环保、水利等部门,固然开了会议、发了文件,但抓落实不敷。

通报指出,甘肃省林业厅及甘肃祁连山国家级自然保护区管理局不只对保护区内大量违法违规建立项目监督不力,对大批生态破坏行为查处不力,反而违规允许多个建立项目。

张掖市在约谈整改中拈轻怕重,有31个生态破坏项目没有归入排查整治范畴;52个违法违规探矿项目中,有31个采用简略解冻措施,没有制订无效加入机制和保证办法等。

通报对多名相干单元和义务人点名问责。惹人留神的是有杨子兴、李荣灿、罗笑虎三名省部级官员赫然在列。

夏季祁连山。图|收集

保生态与求生计

祁连山国家级自然保护区总面积为198.72万公顷,其中张掖段151.91万公顷,占保护区总面积的76.4%,是祁连山生态环境保护与修复管理的主疆场。

张掖市曾因祁连山生态成绩几次成为言论核心。

2017年4月,时任市委书记毛生武在接受中新社记者专访时自嘲“被打得鼻青脸肿,搞得灰头土脸,现在都还没从‘暗影里’走出来”。他说,“祁连山保护区遭临时开发和破坏,主如果报酬形成的。”

甘肃省国民政府副秘书长王向晨说:“咱们甘肃省是一个欠兴旺的省份,经济增加对矿产、水电等资源的开辟依附水平比拟高。生态环境保护,有向经济开展让路的偏向。”

甘肃省一位厅级官员告诉《中国新闻周刊》,在祁连山保护区,靠山吃山的传统对生态的破坏性不言而喻。牧民对草原的依赖性过强,为了经济,存在“抢夺性放牧”现象。

2015年,张掖市肃南县环境保护和林业局副局长彭吉廷接收《西部商报》采访时说,肃南县矿产资源开发支出,一度到达全县财政支出的80%以上。遭到生态保护的制约,开发体量在近两年显明减小,但2014年仍旧盘踞该县小口径财政支出的残山剩水。

上述报道还称,在上世纪90年代,肃南县的矿产企业多达300家以上,清理整合之后剩下60多家,其中一半以上在缓冲区,其他在实验区和新划定的核心地带。但是,依照《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》,无论是实验区弛缓冲区,都不许可矿产开发。

多位知情者向《中国新闻周刊》反映,除了对开发矿产的依赖,超载放牧也是外地居民“求生计”的重要手腕。祁连山一些单位因为存在“国字号背景”等,地方上对其没有管理权限。其中,山丹军马场就是一个例子。

山丹军马场位于河西走廊中部、祁连山冷龙岭北麓的大马营草原,地跨甘青两省,总面积329 .54万亩,是目宿世界上最大的军马场。

2013年7月,山丹军马场作为中国农业开展集团二级企业,由团体直接收理。

上述知情者称,有“国字号”背景的山丹军马场,职工以从事农牧业生产为主,许多职工退休前,草场被分给团体,为提高经济支出,超载放牧的情况比较普遍。

山丹军马场退休干部李洪福曾跟媒体先容,从前马场归属军队时,对放牧有明确要求,1000亩草场内养140只至150只羊或许60头至70头牛,而如今1000亩的草场,往往就有300只至400只羊或许150头至160头牛。“掠夺式的放牧”让草场生态遭遇重创。

资料显示,tt1155官方网站,祁连山国家级自然保护区内有35个乡镇共14.2万人,其核心区内目前还生在世大量的农牧民。

《经济参考报》曾报道称,世代生活在此的牧民,因为国家草原奖补政策倾向于草地损坏严峻的地块,所以适度放牧地区反倒成为政策资金重点搀扶的对象。

“在局部处所,只要每平方米有4棵草就能认定为草场,享用草原奖补政策,这无疑让保护草原的牧平易近感到不公正。”兰州大学资源环境学院人文地舆所教学陈兴鹏说。

而在生计的名义下临时超载放牧,让草原生态遭受了严重破坏。

甘肃省肃南裕固族自治县的全国人大代表常海霞,在祁连山中的康乐草原长大。在她的记忆中,“儿时记忆中灌木和草丛能埋没一头牦牛,现在曾经看不到了”。

“我们裕固族曾经在祁连山里生活了上千年。要生活好点就得多养牛羊,可是养多了就会破坏草场,这是一个要破解的困难。” 常海霞说。

为了开展外地经济,国家对牧民实行草原承包到户、草原补奖政策,在带动牧民支出的同时,却从一个正面减速了草原退步。

7月21日的央视《消息1+1》称,从上世纪80年月履行草原承包到户,牛羊养的越来越多,招致畜生超载,草原退步重大。在常海霞生涯的甘肃省张掖市境内,客岁这里的草原超载率约为24%。

从2011年开始,国家实行牧民草原补奖政策,停止禁牧减畜,对禁牧实行补助,对草畜平衡赐与嘉奖。

上述报道称,今朝,张掖有3200万亩草原实施禁牧和草畜均衡,向牧民发放补贴2.1亿多元,第二轮发放尺度还要进步。在首轮禁牧的5年后,牧草均匀长高了约4指,平均笼罩度约提高了7%。

但和谐生态保护和庶民生活之间的抵触,并不轻易。甘肃纪实作家张弓告诉《中国新闻周刊》,前未几他在内蒙古采风时,奈曼旗一村书记用“种一坡、收一车、打一箩、煮一锅”这个顺口溜,来反映牧民酿成农夫后的不顺应。

“因为自然起因,也由于他们不会种植农作物等原因,他们种了一个山坡的农作物,终极却只化为一锅食品。”

张廷军也告知《中国新闻周刊》,国家在青藏高原地区,曾经过为牧民盖屋子等搀扶政策,试图让他们搬出牧区,种植食粮。然而,对无数千年放牧习气的牧民而言,他们一方面以为放牧经济效益更大,同时也不善于莳植农作物。“当初祁连山也面对如许的成绩。”

整改

7月21日,甘肃省委书记林铎掌管召开了专门的会议,安排祁连山自然保护区的整改任务。甘肃省明白,2017年,片面结束祁连山保护区中心区、缓冲区内一切探采矿、水电建立、游览资源开发等生产和运营运动;2018年底前,一切探采矿活动片面清理加入;2020年前,片面打消自然保护区内矿山地质环境成绩。

甘肃省还对祁连山区域规模内159座水电建立项目停止片面排查。对在祁连山核心区弛缓冲区内违法开展的水电开发等活动,即时予以封闭关停,期限撤除,并实行生态恢复。将中央和省级财务下达的山川林田湖建立、自然林保护等项目即有专项投资和转移领取资金,优先向祁连山自然保护区倾斜。

《甘肃省祁连山国家级自然保护区管理条例(修订草案)》,已于日前正式提请甘肃省十二届人大常委会第三十四次会议审议。

甘肃省林业厅厅长宋另有介绍,该《条例(修订草案)》严厉按照上位法规定的内容,增长了禁止开矿、采石、挖沙等规定,使规定的禁止性活动与上位法的规定完全分歧。

丁文广称,甘肃是一个自然保护区丰盛的省份,只有省委省当局做好顶层设计,发动社会各界参加,以祁连山国度级天然掩护区为切入点,必定可能发明出做作保护的“甘肃形式”,成为全国甚至寰球天然维护区鉴戒的胜利形式。

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